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南京"鬼楼"土地证被卡23年 百次催办无人过问

  在天宏公司工作人员的带领下,我们来到位于浦珠北路的“鬼楼”察看。只见“鬼楼”所处的空地四周都被巨型广告牌遮挡了起来,“鬼楼”孤零零地矗立在空地中央,四周杂草丛生,有的已经有一人多高。没长草的地方被农民种上了蔬菜。土地上还散落着一些破烂生锈的集装箱。和对面的小区相比,这块地不仅显得破败,还影响了整体环境的美观。据介绍,楼里面没水没电,晚上是漆黑一片,甚至传出女人的哭声,“鬼楼”之名由此得来。

  “1992年,我们是应南京市浦口区政府招商引资来这里开发房地产,于是成立了南京天宏房地产公司。这里原是泰山街道临江村。”工作人员说,23年前,1992年的8月20日,甲方(南京市浦口区经济技术发展总公司,代表南京高新技术产业开发区台商投资区管委会和浦口区政府)与乙方(香港福建实业公司,南京天宏房地产开发公司的股东)经协商,达成了土地出让《协议书》。

  协议规定:该项目在3号地域占地300亩(后在南京市国土局备案时因自然地块原因,市规划局用地规划红线调整为425.25亩),由甲方负责办理用地手续,乙方负责按每亩6.5万元支付费用,乙方为此共计需要支付1950万元的土地出让金。签订《协议书》后,乙方支付甲方20万元后甲方开始办理土地手续,甲方办理完土地使用手续后,乙方在三个月内将付费总额分次付清,甲方不得再将其土地转让第三方。

  据介绍,按协议约定,乙方首先向浦口区政府交付了土地出让金、预付款及办理土地证的相关费用,一旦土地证办妥,就可以付清全部费用。

  1993年9月1日,南京市规划局出具浦口临江花园红线图(土(93)字第郊87号,面积425.25亩)。

  1993年9月29日,南京市规划局给出了浦口区临江花园小区规划设计要点,同意在图示红线范围内进行临江花园小区建设。

  1993年10月9日,南京天宏房地产开发公司给出了市政设计要点的规划。

  1993年11月20日,南京天宏房地产开发公司拿到了建设工程许可证。

  1993年12月13日,天宏房地产开发公司拿到了由南京高新技术产业区台商投资区管委会(包括浦口区泰山镇人民政府)出具的土地使用证明(以此临时代替土地证),同意南京天宏房地产开发公司一期开发临江花园小区,占地425.25亩,其中先期开发50亩。

  1994年2月23日,南京天宏房地产开发公司接到南京台商投资区管委会办公室发来的“关于开发建设花园小区商住楼立项报告的批复”,同意南京天宏房地产开发公司在台商投资区内开发建设花园小区商住楼。

  “这样,在所有手续齐备的情况下,南京天宏房地产开发公司投资约2000万元,完成了小区规划、水电增容和部分土地的三通一平,建造了一栋住宅楼,并且打下了三栋住宅桩基以及一栋办公楼。”天宏公司毛先生说,到了1996年,由于浦口区政府未能为他们办理土地证,也给不出具体办证时间,导致天宏公司已经建好的这幢楼无法销售,不得不宣布停工。谁知这一停就是20年,形成了“鬼楼”。

“鬼楼”所在的临江花园小区,已取得建设许可证。姜海俊 摄

  再失良机:天宏未能享受到国土部政策

  土地证为何迟迟办不下来?毛先生给出了这样的说法:“2002年以前,老的浦口区是没有国土局的,用地手续需要在市国土局办理,而根据当时的规定,出让土地必须向市里缴纳一定的费用。当时我们签的合同约定了由浦口区政府进行土地证的办理,而浦口区政府不愿意向市国土局缴纳出让土地的费用,因此土地证一直没能办下来。”

  “直到2002年后,原浦口区与原江浦县合并,从而可以享受郊区政策,成立了南京市国土资源局浦口分局。我们以为这下我们的土地证应该能办理下来了,但是当时的区政府依然没有重视我们要求办理土地证的要求。”毛先生说,当时公司的拿地手续是齐全的,按协议拿地模式也是全国通行的做法,区政府对待招商引资企业的态度让人寒心。

  2003年10月13日,国土资源部出台了《关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见》,里面规定了土地历史遗留问题的解决办法。但这一机会并没有光顾天宏公司。

  “我们当时很高兴,觉得事情有了转机,因为我们认为这块地就属于文件中规定的有历史遗留问题的土地。”毛先生说,从2003年开始,他们再次不断地向浦口区政府递交书面申请,希望办理土地使用权证,但是当时的区政府拒绝将天宏公司的土地问题列入议事议程,并且拒绝给出不予解决的理由,再往后,天宏公司提交的报告都被拒绝签收。

  更让天宏公司惊讶的是,浦口区当时有20多家房产开发公司有土地遗留问题,其他该拿到土地证的都拿到了,有些手续还不如天宏公司齐全的房产开发公司也办到了土地证,为什么唯独只有天宏公司的土地证办不下来呢?“这里面可能涉及权力寻租和潜规则。”毛先生无奈地说。